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加强林改管理 保护森林资源 促进林业发展
发表日期:2017-12-12 作者:yync

加强林改管理

保护森林资源  促进林业发展

 

一、林业行政执法的几个林政管理的基本概念 l、林业行政 

    林业行政是指林业行政机关行使国家林业行政权,依据《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规之规定,进行林业行政事务管理,这种体现国家行政职能的行为和管理活动,就称为林业行政管理,简称为林政管理。 

    包含四种含义:一是林业行政体现国家意志;二是林业行政管理权只能通过法律规定的行政主体或法律授权的主体来行使或实现;三是只能在林业法律规范的范围内行使其行政管理权;四是只能运用法律手段来实现。     2、林业行政关系 

    林业行政关系是指林业行政机关在行使法定的林业行政职权时,与行政管理相对人发生的各种关系,这种社会关系就称为林业行政关系。包括法律关系和非法律关系。     三个特征:A、林业行政关系的主体是林业行政机关;B、林业行政主体只能行使本机关管辖的行政职权;C、林业行政关系的行政管理相对人始终处于被管理地位。     3、林业行政法律关系 

    ·林业行政法律关系是指调整因国家林业行政机关行使林业行政职权而发生的各种社会关系的法律规范的总称,简单的说就是调整林业行政关系法律规范的总称。     ·与其它法律关系的共同特点:A、内容广泛性;B、内容   易变性;C、调整对象的特定性;D、表现形式的多样性。     4、林业行政行为 

    ·行政行为是指行政主体依法实施行政管理,直接或者间接产生行政法律后果的行为。 

    注意三点:一是行政主体的行为;二是只限于行政主体的法律行为;三是行政行为不等于行政机关的法律行为,只能是行政法律关系中作为行政主体的法律行为。     行政行为的特征:国家意志性、法律性、强制性、优越 性、主动性。     行政行为的种类 

    ·A、抽象行政行为与具体行政行为; 

 

·B、内部行政行为与外部行政行为;     ·C、羁束行政行为与自由裁量行政行为;     ·D、作为行政行为与不作为行政行为。     林业行政执法行为的种类 

    ·A、林业行政许可。是指一般人不允许从事的,经林业主管部门批准后可以从事的行为。 

    ·B、林业行政处罚。林业行政机关为了保护森林资源,维护林业行政管理秩序,维护公民、法人、其他经济组织经营林业的合法权益,对违法行为尚未构成犯罪的行政 

管理相对人给予的一种行政制裁的行为。 

    ·林业行政处罚种类:财产罚(罚款、没收违法所得非 法财物)、申诫罚(警告、通报)行为罚(责令停止、暂扣、吊 销许可证)、行政拘留(森林公安) 

    ·C、林业行政强制。逾期加罚、扣留、拍卖抵押物品     5、林业行政的违法行为 

    ·包括行政主体违法行政和行政管理相对人的违法行为。 

    ·违法行为构成要件:A、必须是一种付诸实施的行为;B、该行为是法律、法规所禁止的行为;C、有明显的侵害客体,并造成危害社会的后果。体(林业行政管理秩序,或者1*v实‘J际已造成对森林资源的破坏),并造成危害社会的后果。D、违法行为人在实施违法行为时,主观方面出于故意或者过失的心理状态。     6、违反林业法律法规承担的法律责任        ·A、行政责任。     ·B、民事责任。     ·C、刑事责任。     7、林业行政行为的效力 

    ·林业行政机关作出具体行政行为后,在法律上产生的效力。林业行政行为效力的成立必须符合以-F-个条件:     A、行政主体合法;     B、行政行为合法;     C、林业行政程序合法。     林业行政行为体现的生效力 

·A、确定力:林业行政机关单方面决定的,不需要和与相对人商量确定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7 

    (三)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的上; 

    (四)非法占用并毁坏本条第(一)项、第(二)项规定的林地,其中一项数量达到相应规定数量标准的百分之五十以上,且两项数量合计达到该项规定的数量标准。     (2)国家工作人员徇私舞弊,违法土地法规,滥用职权,非法批准征用、占用林地,具有下列情形之一的,属于刑法第四百一十八条规定的“情节严重”,应当以非法批准征 

用、占用林地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役: 

    (一)非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上; 

    (二)非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上; 

    (三)非法批准征用、占用其他林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上,或者造成本条第(一)项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第(二)项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。     10、关于电网工程征占用林地问题 

    国家林业局关于电网工程征占用林地问题给国家电网公司发函(林函资字[2005]58号): 

    对架空电力线路通过林地时是否要办理征占用林地手续,应按照《国家林业局国家三峡建设委员会办公室关于转发国发秘函[2003]260号文的通知》(林资发[2004]140 号)执行。 

    电力线路建设单位应优化三峡架空电力线路设计,尽量不占或者少占林地,避免或减少架空线路对林地、林木的损害和砍伐。却是难以避免的,按照以下意见执行: 

(1)架空电力线路通过林地时,距地面较低,线路保护区内的林木(竹子)可能危及电力设施安全的,应当办理占用征用林地手续并交纳森林植被恢复费,任何单位和个人不得在其范围内再种植可能危及电力设施安全的树术(竹子)。 

    (2)架空电力线路距地面较低,可能危及电力设施安全,是指架空电力线路的高度与当地主要乔木树种成熟龄平均高度之间的距离小于该线路安全运行所必须的净空距离。 

    电力建设单位要认真执行以上规定和要求,各级林业主管部门和森林经营单位要积极予以配合和支持。 

    11、关于森林植被恢复费国务院法制办答复意见 

 森法18条(1)进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,须占用或者征用林地的,

 

8 

用地单位应当依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。依照《电力设施保护条例》及其实施细则的规定,架空电力线路应当设立保护区,即沿导线边线向外侧水平延伸的最大风偏距离和相应的垂直距离所形成的区域。架空电力线路通过林弛时,需要砍伐、清除保护区内林木的,属于占用林地行为,应当缴纳森林植被恢复费;架空电力线路距离地面较高,不需要砍伐、清除保护区内林木的,不属于占用林地行为,不应当缴纳森林植被恢复费。 

    (2)依照《森林法实施条例》第二条的规定,宜林地是林地的一部分,是规划用于种植树木的土地。依照《电力设施保护条例》及其实施细则的规定,架空电力线路保护区 

内不得种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。因此,当架空电力线路通过宜林地时,如果接近地面影响种植林木,改变了宜林地的性质的,属于占用林地行为,应当交纳森林植被恢复费;如果距地面较高不影响种植林木或者架空电力线路通过时尚未规划为宜林地的,不属于占用林地行为,不应当交纳森林植被恢复费。      

三、林木采伐管理      

(一)林木采伐管理法律制度     1、限额采伐制度 

    《森林法》明确规定以县为单位制定年采伐限额,报国务院批准,年采伐限额5年核定一次。   2、凭证采伐制度 

  《森林法》第三十二条规定采伐林木必须申请林木采伐许可证。     3、规定了采伐林木审批权限。 

    4、规定了行为违法不发采伐许可证的内容。     5、规定了违法采伐的法律责任。     (二)、采伐林木应遵守的规定 

    1、成熟的用材林应当根据不同的情况,分别采取择伐、皆伐和渐伐方式,皆伐应当严格控制,并在当年或者次年内完成更新造林。 

    2、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林,只准进行抚育和更新性质的采伐。 

3、特种用途林中的名胜古迹和革命纪念林木、自然保护区的森林,严禁采伐

 

 

14 

    国家林业局1998年“规范木材凭证运输„„通知”中规定木材凭证运输范围包括胶合板、刨花板和各类细木工板。数量起点0.5立方米。     2、江苏省对“木材”的规定 

    原木类:规格材、小径材、等外材等;     竹类:毛竹、刚竹、淡竹、杂竹等;     木材半成品:方材、板材、条材、线材等; 

木材大宗制品:消耗木材加工生产的人造板,包括多层胶合板(含贴面板)、木刨花板、细木工板和各类纤维板、木地板以及包装箱等; 

木材大宗制品:消耗竹材加工生产的人造板,包括竹胶板(含贴面板)、竹刨花板和各类竹地板;  

    消耗木材、竹材加工生产的大中型工具、农具利豕共等生产生活用具,三条及其半成品、大宗制品不列入凭证运输范围。     3、申请木材加工经营许可证条件 

    1)有一定经营场所,符合封闭式管理条件;     2)有一定专业技术力量;         3)有一定流动资金; 

    4)年生产能力超过两万立方米。     4、申请木材加工经营许可证提交文件     1)经营场所,及相关设备证明;     2)专业技术人员相关证书复印件;     3)流动资金证明(验资报告);     4)企业法人证明,身份证复印件。     5、审批程序 

    县级林业主管部门审核企业条件并签署意见,报市林业主管部;     市林业主管部门,对企业状况核查,并签署意见,报省林业局审批;     

五、林业行政处罚程序      

(一)林业行政处罚原则 

    林业行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循公正、公开、及时原则。     实施林业行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 

 

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    (二)公民、法人或者其他组织享有的权利     1、享有陈述权、申辩权; 

2、有知情权 

3、有要求听证的权利(责令停产、停业、较大数额罚款的处罚); 4、有申请复议和提起诉讼的权利; 5、有权依法提出赔偿要求。 (三)林业行政处罚实施机关 1、县级以上林业行政主管部f-j; 2、法律、法规授权的组织; 

3、县级以上林业行政主管部门依法委托的组织。委托的林业行政主管部门对受委托的组织实施的行政处罚的行为负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。  (四)林业行政案件的管辖 

    1、县级林业行政主管部门管辖本辖区内林业行政处罚。 

    2、地州级和省级林业行政主管部门管辖本辖区内重大、复杂的林业行政处罚。     3、国家林业局管辖全国重大、复杂的林业行政处罚。     4、林业行政处罚有违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。 

    5、上一级林业行政主管部门在必要的时候可以处理下一级林业行政主管部门管辖的林业行政处罚,也可以把自己管辖的林业行政处罚交给下一级林业行政主管部门处理;下一级林业行政主管部门认为重大、复杂的林业行政处罚需要上一级林业行政主管部门处理的,可以报请上一级林业行政主管部门决定。 

6、几个林业行政主管部门都有管辖权的林业行政处罚,由最初的林业行政主管部门处理;主要的违法行为处理更为悟宜的,可以移送主要违法行为地林亚行政主倒部门处理    

7、林业行政处罚管辖权有争议的,报请上一级林业主管部门指定管辖。         8、法律、法规授权的组织和林业行政主管部门依法委托的组织,管辖授权、委托范围内的林业行政处罚。     (五)立案 

    凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交待等违反林业法律、法规、规章的行为,应当填写《林业行政处罚登记表》,报行政负责人审批。对认为需要给予林 

业行政处罚的,在七日内予以立案;对认为不需要给予林业行政处罚的,不予立案。

 

 

 


 
 
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